经验大韩民国新农村,南韩前进经验助推西雅图

日期:2019-09-20编辑作者:农业资讯

徜徉在韩国庆尚北道的“新村运动”发祥地,记者每每被其整齐划一的村落、一尘不染的街道和被鲜花绿树蔟拥的环境所折服,我身边的游客无不赞叹“如临仙境”。

“1970年底,韩国政府向每个村免费提供335包水泥,让各村用于改善村民生活环境。”丁甲镇说,政府并没有强制规定建设内容,只是提出了十大建议性项目。一年下来,政府进行评估,发现有16000多个村干得不错,于是又分别给他们追加了500袋水泥和1吨钢筋,让他们做更多的事情。

丁:具体而言,我们当时的目标有三。一是缩小城乡经济发展差距,二是改变农民的意识,让他们形成“勤勉、自助、协作”的意识,三是实现农村的现代化。现在来看,这与中国有许多相似的地方,都是通过各方面措施来提高农业的竞争力,让农民脱贫致富,为农民提供一个好的工作、生活环境。“韩国新村运动”分为三个阶段,分别是农村基础建设;改善居住条件和推广技术;鼓励发展农产品加工业、特产农业和畜牧业,积极推动农村保险业的发展。

韩国人解释,新村运动本是一场以改善农村生活环境、促进农业发展、提高农民生活质量为主要内容的自发性民间运动,倡导勤勉、自助、合作;后来迅速引起政府关注并向全国推广,其内核也扩展为以振兴国家为动力。通过政府援助、农民自治的模式,有关方面设计实施了一系列新生活开发项目,激发了广大农民建设家乡的积极性并迅速改变了农村面貌。

但无疑,丁甲镇的课引发了成都的思考。正如他所说:“我也从成都城乡一体化的实践中看到了学到了很多东西。”

记:“韩国新村运动”推行后成果如何?

韩国散记 “传统”滋养“时尚”

“改造农村环境、增加农民收入的过程实际也是对农民意识改造的过程。”丁甲镇说,当时韩国农村酗酒、赌博成风。政府没有用行政手段进行干预,而是采取了相应的激励措施,激发农民勤勉、自助、协作的精神。

记:为什么农村能够在这么短的时间内脱贫?

随后,记者走进了新道村的一间资料室。这幢三层楼的房子是由政府投460万美元建立的,专用于给农民放电影和进行情报交流的地方,10台崭新的液晶电脑免费供村民使用,通过点击鼠标,村里的蔬菜和水果即可远销世界。几户村民还出资建了一座加工厂,把柿子等农产品加工成果汁或罐头,以获得最大的经济效益。

经验,引发成都实践者的思考

“韩国新村运动”是韩国政府为解决工业化过程中城乡发展差距加大、农业生产落后、农民收入低等问题不得不推行的措施。经过近10年的努力,“韩国新村运动”不仅有效解决了韩国的“三农”问题,还使农业、农村成了推动韩国经济发展的重要因素。如今,成都正在“推进城乡一体化,建设社会主义新农村”这条道路上不断探索,推向深入,韩国的建设经验有哪些值得我们借鉴的地方?昨日,记者专访了应市委组织部、市农委、市人事局的邀请来蓉讲学的韩国新村运动中央研修院常务副院长丁甲镇,丁甲镇谈到了他眼中的“韩国新村运动”和对成都推进城乡一体化、建设新农村的看法和建议。

要想每年培训1万名中国公务员,并非易事。“新村运动”中央研修院认为,要完成这项规模浩大的工程,仅靠他们的力量是不够的。他们选择了“新村运动”的发祥地———庆尚北道作为他们的合作伙伴。为解决住宿问题,“新村运动”中央研修院已与庆尚北道共同成立了一家“国际学校”,以应付来自中国的大量考察者;“新村运动”中央研修院称,为此,“国际学校”还专门配备了够150人同时使用的同声翻译设备,还就近新盖了一栋条件不错的宾馆。

“可以说,韩国各界的公务人员没有谁不经过新村教育研修院培训的。”丁甲镇自豪地说。历年来,研修院已经培养了20000多人。这些人散布到全国数万个村庄里,推行政府政策,正是他们推动了韩国“新村运动”的蓬勃开展。

丁甲镇:“韩国新村运动”与韩国的工业化进程密切相关。20世纪60年代,韩国为了推进国家的现代化,推行了两个五年经济开发计划,加快了工业化和城市化的发展,整个国家工业和城市发展非常迅速,而农业和农村却停滞不前,城市和农村经济发展的差距越来越大,相应的,城市居民和农民的收入差距也明显拉开。城乡发展的极不平衡带来了农村人口大量无序迁移,农民生活贫困,社会矛盾加剧问题。“韩国新村运动”就是在这个背景下,以农村脱贫为目标而进行的。

“新村运动”齐名泡菜跆拳道

水泥和钢筋成了政府手中的杠杆。此外,韩国政府在每个村设置了开发委员会,每个村都有“新村运动”的指导者。“指导者没有薪酬,但他们凭政府颁发的指导证书可以随时见到县长、市长,享受交通、医疗的优惠,子女上学也有奖学金”。丁甲镇补充说,健全的激励机制是“新村运动”的重要保障。对农民进行国民精神教育成为了韩国“新村运动”独特的旗帜。

丁:农民收入得到了很大程度的提高。1969年刚开始推行“韩国新村运动”的时候,全国人均GNP是250美元,农村家庭收入只有城市家庭的67%左右,到1974年,人均GNP达到了406美元。

对韩国来说,这无疑是一笔巨大的财富。按最保守的方式计算,单单是每人100元到150美元的培训费,中国政府就需支付3500万—5250万美元。精明的韩国人还特别推出了一些具有“针对性”的“旅游产品”———“新村运动”中央研修院打算,在明年为来自中国的约1万名公务员,安排“培训7天、观光3天”的研修计划。

近日在都江堰等地考察,使丁甲镇对成都推进城乡一体化、建设社会主义新农村的实践有了相当的认识。他在报告中说,城乡一体的发展,正是农村建设和加快城市化进程的核心。 “住草屋,点油灯,吃两顿饭”,是上世纪60年代韩国农民生活的真实写照。在1962~1971年间,韩国政府实施了第一和第二个五年发展计划,城镇化步伐明显加快。但工农业发展出现严重失调,城乡差距不断扩大。正是在这一背景下,韩国开始推行“新村运动”。“新村运动”始于1970年,当时,韩国农民人均收入只为城市居民的67%。4年后,韩国城乡居民收入比趋近于1。

记者:能否讲讲“韩国新村运动”的背景?

经过近40年“新村运动”洗礼的韩国,如今农民的生活水平发生了翻天覆地的变化。

丁甲镇的报告会开了3个小时,听课的人似乎还意犹未尽。“现在提倡‘能人治村’,这和刚才讲的‘新村运动’指导者很有共通之处。看来加大对村干部的培训力度很有必要。”“我倒是觉得激发农民的自觉性和自主性显得更重要。”金牛宾馆门口,大家议论着。不过,也有人这样说:“我了解一点‘新村运动’的背景,刚开始韩国政府投入相对较少,修建道路承担了严重的负债。所以,‘新村运动’的做法值得借鉴,但也不能完全照搬照抄。”

记:“韩国新村运动”目标是什么?有哪些措施?

在韩国农村,农民经常可以看到文娱演出,个人只掏门票的两三成,大头由政府埋单。“新村运动”后,韩国也有很多农民外出打工,村里剩下的多为老人小孩,政府就经常组织年轻志愿者进村,陪老人们看电影电视、聊天解闷。如今,韩国农村的生活现代化程度与城市已基本无异,还由政府出资建了一批“国营保健所”(类似于中国的社区卫生医疗机构),农民一般的疾病保健所都可以解决,现在,韩国又为广大农民建立起了完善的医疗保险体制。记者在新道村看到了城市里的一切生活设施:体育场、电影院、音乐厅,当然还包括酒吧。

他们,如何培训“村庄的指导者”

城乡差距影响可持续发展

据成都市政府参事王进博士透露,目前,成都新农村的“五朵金花”(红砂村的“花乡农居”、幸福村的“幸福梅林”、驸马村的“东篱菊园”、万福村的“荷塘月色”、江家村的“江家菜地”)已经形成了强大的品牌效应,不仅解决了农民的致富问题,社会效益也在日益凸现,今年还吸引了国家级旅游盛会———全国首届乡村旅游节在这里召开。中央党校调研组曾撰文指出,“五朵金花”模式因地制宜地让农民就地享受城市化的文明成果,农民已成为令人羡慕的“新市民”,这点与韩国新村运动有异曲同工之妙。同时,成都五朵金花也适应了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村标准。据统计,如今,成都“五朵金花”接待的外地旅游团队,一天最多曾达20批次、近千人,但主要以国内客人为主。“五朵金花”要成为“国际名牌”,还有很长的路要走。专家认为,“五朵金花”现在已经满足了城里人的休闲需求,也在国内出了名,但应该设立一个更高的目标:开拓国外市场和吸引海外游客。据记者了解,目前“五朵金花”已经迈出了开拓国际市场的第一步,将携手省内各大旅行社合力打造“五朵金花”旅游线路,联合开拓国际市场,吸引海外客人,将“五朵金花”品牌推出国门。

数据直观地说明了“新村运动”带给韩国的变化。然而丁甲镇更乐意讲述在此过程中农民精神意识的革新。

丁:农业产业规模化是实现农村脱贫的重要因素。韩国是一个人均土地非常少的国家,土地分散在单个农户的手中,但维持农户的个体经营抑制着农业发展和农村脱贫,唯有实现农业产业规模化才是正途。简单地说韩国的农业产业规模化就是几个村或者乡的农民把土地集中在一起,成立一个法人公司进行大规模经营。农业产业规模化的好处有三点,一是更加易于实现机械化,节省了大笔的劳务费用,二是以公司的名义进行产品的流通,更能卖出好价钱,保证农民的收入,三是我们可以选择一些优秀的青年,把他们培养成“专业农民”,给他们资金和税收上的优惠,让他们更好地开发利用一片土地。对于一部分脱离土地的剩余劳动力,当时我们雇佣他们来进行农村的各种基础建设,比如修屋修路、整理沟渠、造林育林、从事旅游产业、农产品深加工等工作,他们脱离了农业,但是并没有脱离农村,仍然在农村工作。

从韩剧、韩装到韩国料理……这些在中国掀起狂潮的“韩国制造”已经越来越深地影响着当今的中国人。而令记者多少有点意外的是,在中国大力提倡新农村建设的今天,韩国的“新村运动”竟然又一次“韩流”涌动———吸引着中国各种考察者纷纷前往一睹芳容。到底是什么力量使韩国“新村运动”不经意间成为世界性标杆,一个三口之家竟可高达6000万—1亿韩元(54万—90万元人民币)的年收入?韩国“新村运动”的成功秘诀在哪里?我们刚刚起步的新农村建设能从中学到什么?已在全国颇有名气和影响力的成都农家乐是否可以借鉴?

丁甲镇非常推崇“新村运动”的指导者。“韩国有82所新村教育研修院,培养了全国的‘新村运动’指导者。”丁甲镇说,新村教育研修院的培训内容包括经验介绍、实地考察、制定计划等,“参与这项工作的公务人员也被派到研修院,他们和‘指导者’同吃、同住、同培训。”

农业产业规模化推动农村脱贫

没想到首次造访韩国,竟然大半时间呆在“农村”———在庆尚北道体味古老的韩风。

他们,如何撬动农民自觉性

20多个同行的中国人,多是第一次访韩,对这个时尚国度的理解同样是肤浅的。当飞机在大邱机场一降落,我们就迫不及待地奔向机场的兑钞点,上面的牌价显示为:1元人民币兑111.39韩元。转眼间,大家手里的几千元人民币,顿时就变成了几十万韩元,手握一张张10000元面额的韩元,我们突然有了“富翁”的虚荣,但真的在韩国买了几件东西后我才发现,我手头的钱竟是那样不经用!

在我国启动新农村战略后,国内各界人士纷纷前往韩国“取经”,而韩国方面也在积极筹建机构、学校,编制中文教材,为中国“传经送宝”,因此引发了一股新“韩流”。

假如有人问起韩国的三大文化品牌是什么,你可能回答得出“泡菜”和“跆拳道”,但另一个东西“新村运动”就很少有人知道了。事实上,从上世纪60年代末起,韩国的新村运动刚一兴就引起了全球瞩目,先后吸引了130多个国家的关注并前往参观学习,在中国,“新村运动”其实正在960万平方公里的土地上被大面积复制,因此,新村运动成为韩国三大文化品牌一点也不足为奇。

当年韩国在推进工业化和城市化时,也发生过工农业发展严重失衡的问题。韩国政府和经济学者经过科学论证,大胆实施了“新村运动”,把经济发展、科技发展和国家伦理道德建设紧密结合在一起,很早就提出了物质文明和精神文明协调发展的主张。记者在韩国东南部的庆尚北道青松郡就看到,这里的村民每天一大早就起床,主动将自家屋前的道路和环境打扫得干干净净。

12月4日,记者抵达韩国首个访问地,就是韩国最大的省、新村运动发祥地———庆尚北道。40年前的韩国,农民生活的写照是“住草屋,点油灯,吃两顿饭”;如今,韩国全面实现了农业机械化、村村电气化、交通网络化、教育普及化、流通服务城市化、住房砖瓦化,2004年,韩国人均GDP已跃升至1.4万美元,城乡居民收入比为1:0.84,韩国农民跟城里人的差距已经非常小了。

在庆尚北道清道郡新道里新道村,记者走进了农民朴原凤的家。朴家正门前不远处是京釜山高速铁路,这套四房两厅两卫近180平方米的大宅非常气派,宽敞明亮,地上全铺的是干净得能照见人影的木地板,客厅里大屏幕电视和各种最时尚的家用电器一应俱全,客厅对面是一个很像中国城市家庭的现代化厨房,左右两边通道则整齐分布着两间卧室,其中一间是颇具现代色彩的书房,书桌上摆着一台三星牌液晶显示电脑,据主人说,它主要用于农产品销售客户的联系,“买卖大多都是通过电子邮件完成的”。

已有34年历史的韩国新乡村运动中央研修院,坐落在京畿道城南市的一座小山脚下。清晨,工人们在幽静而开阔的绿地上精心修剪着草坪,仿佛一个大公园正等着向游人开放。记者在采访中了解到,根据中韩双方的长远协议,韩国将通过中国的8家机构,吸引几十万名公务员赴韩接受培训,最近三年是每年约1万人。

朴原凤指着墙上一张全家福说,他们家有婆婆、自己、丈夫及三个孩子共六口人,主要收入一部分靠种柿子,另一部分则来自丈夫搞建筑:“我们全家一年收入1亿韩元。”在记者的追问下,她用甜甜的笑容来表示对生活的满意。据悉,新道村有1729公顷柿子和1645公顷桃子,从上世纪90年代开始,村民们就引进了先进技术,其中部分费用由政府支援。“听说成都有大熊猫,川菜也很有名,我还没去过中国,很想有机会去你们那里看看。”朴原凤露出向往之情。

相对于高昂的生活物价,韩国的汽车相对便宜。排量在1.5L的国产轿车价格一般在七八万元人民币左右。即使在韩国庆尚北道的乡村道路上,飞驰而过的汽车也似乎比行人还多,而许多农家小院门前更是随意停放着崭新的汽车。在首尔,多数家庭拥有两辆以上轿车。在韩国街头,基本是“清一色”的韩国车,偶尔出现一两辆奔驰和奥迪什么的一打听也不是韩国人在开。无论是在新道村的资料室,还是记者入住的酒店,我们所用的家电全是三星和LG的———据说,这种爱国货的行为纯粹也是一种“韩流”。(华西都市报记者文雅韩国报道)

———一个成都财经记者了解到的韩国“新村运动”

韩流汹涌 韩国专辟“取经游”

庆尚北道还有一家公司值得一提,那就是闻名于世的浦项制铁公司。甫一走进浦项制铁厂,若不是在车间里见到那些庞大的制钢机器,置身于大片的、郁郁葱葱的树林竟以为自己走进了森林公园。这家韩国超级钢铁航母,去年的销售额竟是210亿美元。跟日本一样,韩国的铁矿石资源非常缺乏,但经过浦项制铁的加工,不仅能满足国内需要,还有出口,可人家竟把家园打理得十分清爽。

韩国现有人口4800万,其中农村人口仅占8.2%,而在开展新村运动初期的上世纪六七十年代,其农村人口却接近80%;目前,韩国的人均GDP已经达到了15000美元,一大学学历的职员月收入可达12000元人民币,其综合生活水平在亚洲已经非常靠前,眼下的问题也许是五六倍于中国的高物价。我们的韩国导游洪善姬透露,100元人民币在首尔只能买到三瓶啤酒。

12月4日至8日,记者飞赴韩国,特地前往“新村运动”的发祥地———庆尚北道,触摸了一番这个财富奇迹。

触摸“韩流”体验韩国新农村

不逊韩国:成都“五朵金花”在绽放

好在韩国农民的收入并不低。在新村运动的发祥地———庆尚北道清道郡新道里新道村记者亲眼看到,这个共有50户人家、145个村民的小村,一个三口之家的年收入平均达到了6000万韩元,其中不乏1亿韩元收入的大家庭,村民的富有堪比城里贵族。

韩国料理和泡菜当然是不能错过的。在庆尚北道,还保留着传统的跪坐用餐习俗,用餐前,必须脱鞋,然后盘坐在地。韩式正餐非常丰盛,餐具异常讲究,各式各样的小吃摆了一桌,据说这是沿袭了古代皇室的用餐习惯,但经过近一小时的大快朵颐后,所有的中国人都发现:站立起来行走,已经变得十分艰难。

走进新村 满眼尽是现代化

据介绍,韩国农民主要种植特色农产品,比如某个地区的土地全用来种辣椒,因此寻找特色种植项目很早就被认为是农民发家致富的法宝。现在韩国农村的机械化程度很高,农作物大棚化程度也很高,每个农民可以看管十几个大棚,如果自己干不过来,可以雇劳动力。在庆尚北道,桃子、桃子汁、柿子、柿子葡萄酒、芹菜、金针菇都是特色农产品,并风行全球。

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