江安县创新土地经营机制激活乡村发展动力,农

日期:2019-09-20编辑作者:农业专栏

店集村是安徽淮南市的一个普通村庄,最近五年来,我每年都要在这里住一段时间,交了很多农民朋友。了解店集村一年一年的变化,就像看到国家发展的一幅生动画面。

分散经营、小规模经营严重制约了农业产业化和现代农业发展,为有效推进适度规模经营,提高土地利用率和产出率,江安县红桥镇灰窑村大胆创新,积极开展土地托管,走出了土地托管助推乡村振兴的新路子。

随着农业生产集约化、机械化、规模化、现代化的不断推进,越来越多的农民选择加入合作社,有的将土地流转给别人种植,有的自己流转土地种植。2011年7月,王方全带领村里的几个人成立了梨树县现代天丰种植农民专业合作社,经过几年的发展,合作社不但可以种植董家村的农田,还覆盖到了临近几个村。通过土里流转,越来越多的农民从土地中解放出来,有的外出务工,有的自己经营小买卖,而真正忙碌在田间地头的只有合作社的十几个社员。

农民务工收入占到64%,为农村发展积累第一桶金

一、基本情况

“我们村有180多户,人均耕地3亩多。”吉林省四平市梨树县榆树台镇董家村的王方全拍着胸脯说,“自从成立了合作社之后,每年我们村的农活只需要社里的十几个人就能全部完成了,其他人可以外出务工或者照顾子女。”

店集的苏国凯是个老打工了,1986年他到江西一家工厂打工,每天报酬是2元,住在工棚,吃的是小餐馆用剩菜做的“素丐”饭,每份2毛钱。用他的话说,当时就跟要饭的差不多。在相当长时期,打工收入增长缓慢,到2000年每天只有15元。情况在近10年发生了巨大变化。2010年,苏国凯在宁波建筑工地打工,每天100元,老板管吃管住,还要时不时请工人们喝酒加餐。如今,即使在村子附近,小工每天要120元,泥工、木工每天要150—170元。

灰窑村位于红桥镇西,全村共有12个村民小组,总户数520户,总人口2163人,其中劳动力1370人,外出务工人员1030人。幅员面积为2.5平方公里,其中耕地面积1866亩,人均耕地0.86亩,退耕还林面积863.2亩,主产水稻、玉米、红薯。该村原有煤矿关闭后,靠山吃山的日子一去不返,农村大量人员外出务工导致耕地粗放经营甚至撂荒,如何发展是横梗在该村面前的一个大问题。在村两委的支持下,该村农技人员和种田能手程付江领头成立了五凤山种植专业合作社,经过深入的分析研究,合作社确立了“你外出打工,我替你种田”的思路,制定了土地托管的经营模式,实施了立足本村辐射发展的策略。两年来,托管规模逐步扩大,目前共托管包括灰窑村在内的大井镇及红桥镇6个村3000余亩土地用于种植优质水稻。合作社逐步建立了“全程托管、包产包销、保底分红”和“菜单式”服务相结合的运营模式,确保农民增产增收,亩均增收500元左右,农村集体经济收入有保障。

“一垧地每年的流转费用在1.1万元左右。”董家村的张海军告诉记者,“如果将自家的地流转出去,什么都不干一年就能有小两万元的收入。我自己除了自家的1.2垧地外,还流转了四五垧地,每年靠种地能有个七八万的收入。”

多年来,外出务工已经成为店集人改善生活的主要手段,上学、就医、购买生产资料、盖房子等需要现金的支出,基本依赖打工。2013年,店集人均纯收入10640元,其中64%是打工收入,种田收入只占14%。一个农民家庭是否富裕,主要取决于在外打工的人数、工种以及时间。农民背起行囊追赶工业化进程,已经彻底改变了传统的农民收入模式,也为农村的发展积累了第一桶金。

二、主要做法和成效

在梨树县梨树镇八里村,加入合作社种植可是一件有门槛的事,只有具备一定专业技能的人才能加入合作社种田。卢立国就凭借着自己出色的农机驾驶技术加入了梨树县卢伟农机农民专业合作社。“在合作社开农机是计件发工资。”卢立国告诉记者,“每年农忙时工作量比较大,其他时间清闲一些,比外出打工自由得多,而且收入也要高一些。”

店集地处偏远,距离县城近一个小时车程,但在近年沿海地区劳动密集型产业向内地转移的势头下,店集也有了一家制衣厂车间。厂子只有50多台小型机器,可以吸纳100多名劳动力,每年上缴村委会5万元租金,发放工资200多万元。店集人骄傲地说:“过去都是出去求人打工,现在老板追着咱们来了!”

明确思路,因势利导,做好组织发展的判断题。灰窑村在传统产业优势不在,走到了持续发展如何另谋生路的十字路口,在农民渴望“离乡不丢地、不种有收益”、急待解决外出务工与家庭承包经营双重矛盾的压力下,灰窑村党支部决定利用该村土壤肥沃、气候适宜、水源丰富,田地块大而集中、有良好的耕作条件和具备发展现代农业的良好基础的自然特点,走土地托管的现代农业经营发展路子助农增产增收。2016年7月,在县农业局和红桥镇的指导下,以灰窑村党支部为主导,全体党员带头示范,积极发动群众参与,依托灰窑村现有土地资源,按照“支部+合作社+农户”的现代农业组织发展模式,成立了红桥镇五凤山种植专业合作社。

“现在农民不光可以将土地托管交给合作社,更可以以土地入股。”梨树县卢伟农机农民专业合作社理事长卢伟告诉记者,“带地入社这种模式是我们近年来主推的合作模式,农民不但可以在秋收卖粮后分红,还可以在年终结算时根据合作社一年经营收益来进行二次分红。”带地入社的模式,不仅仅可以给农民带来更多收益,更可以起到风险共担的作用,以往单纯土地租赁的模式,大户无论丰年、灾年都交给农民固定价格的地租,丰年农民不增收、灾年大户独担风险,这些都制约着合作社的发展。

新模式破解资金难,村民过上城市人的现代生活

明确方式,互利共赢,做好模式发展的选择题。在选择托管方式上,结合本地农民老龄化、青壮年兼业化的实际,选择以“服务型”全托为主、“菜单式”半托为辅的托管模式。合作社与农户签订规范化的土地托管合同,按每亩610元收取托管费。吸纳本村劳动力,组建“职业农民”工程队,为农民提供“统一供种、统一育秧、统一供肥、统一耕种、统一插秧、统一管水、统一病虫防治、统一收割”的“全程托管”服务。实行“包产包销、保底分红”即:粮食产量保底,亩平不低于800斤,增产全归农户,而今年实行了“耕种收”一体化,亩均产量都在1000斤以上,所有粮食按高于市场价进行回购,确保农民亩平增收500元以上,合作社按收益的5%提取公积金,用于公益事业建设。在水稻种植过程中,农民还可以得到务工收入,从而实现农田有人种,劳动力有就业,农民有收入的多赢目标。

近年来,专业化合作组织如雨后春笋一般,在各地生根发芽。“农民加入合作社,最大的好处就是节省开支。”梨树县农业局副局长、农业技术推广总站站长王贵满告诉记者,“合作社统一采购种子、农药、化肥等农资产品,除了质量有保证外,价格也要比农民自己购买低10%~20%,而且土地集中起来后,大型机械就可以发挥作用。”

店集村有两个自然庄位于西淝河岸边,建设分散,占地面积大,户均有2亩宅基地。由于外出务工经商人员逐年增多,有的举家外迁,有的在县城及集镇购房,整个村庄显现出散乱破败的样子。

明确责任,提高效益,做好脱贫攻坚的必答题。按高于市场价格收购农户稻谷后,合作社投资成立了江安县园冶农业科技有限责任公司,形成了一条优质稻米无公害生产加工销售产业链,提高了比较效益和附加值。灰窑村集体决定入股资金9万元到合作社,以本金1.2%的月分红率按月计算、按年分红,预计每年可分红11960元。省级贫困村红色村决定入股资金10万元到合作社,以本金1.2%的月分红率按月计算、按年分红,预计每年可分红12000元。两个村集体通过入股分红方式均可为村集体带来经济收入,盘活了集体经济。

今年,梨树县的合作社数量增加到181个,比去年增加了148%。而这些合作社所带来的不仅仅是种植成本的降低,新种植技术也伴随着合作社推广开来。玉米高光效宽窄行种植技术可以使玉米产量提高10%以上,推广面积从去年的18万亩增长到70万亩,增长了近3倍;玉米免耕播种机数量达到600台,比去年增长150%“这都得益于农业规模化、集约化的发展。”王贵满说,“宽窄行播种机和免耕播种机的机械价格比较高,单个农民很难负担得起,也难以维护。而专业化合作组织的出现给新技术推广带来了助推力。”

2005年10月,店集开始在淝河左大堤北侧规划建设农民新村。新村规划占地150亩,退让老村庄低洼地1200亩,整理后新增农田600亩,净节余土地450亩。村里多次组织讨论,听取全体村民的意见,吸收合理建议。为降低成本,村里统一设计、统一施工,建成后按每平方米限价不超过300元,180平方米的“小别墅”5.4万元出售给村民,这个价位是群众自己建不起来的。家庭经济条件好的,一次性付清房款;条件中等的,可分两年付清;经济困难的,安排他们进入施工队,用工资款冲抵房款。当时测算,困难户夫妻俩打工,3年工资款也可购置新房。店集新村分4批建了665套住房,还争取了上级资金800余万元,建设配套设施。就这样,店集新村由村里自主运作,依靠农民的购房款和上级资金,一点一点建设起来。

同时,通过土地托管,还优化了生产要素的合理配置、提高了农业综合效益、促进了城乡融合发展。一是提高了经济效益。土地托管由新型经营主体规模化经营,不用户户买大农机,不用户户背着喷雾器,充分发挥规模性的综合优势,提高了土地产出率、劳动生产率、资源利用率,实现了“三增一降双保”。三增,即增产量、增收入、增效益。通过改善生产条件、规模化连片种植、引进新品种、新技术,亩均每年可增产200斤左右;农民每亩可增收500元左右;通过加工和电商销售,粮食销售价格可提高15%左右。一降,即降成本。通过农资集中采购、机械化作业和订单预约,生产全程成本可降低10—15%。双保,即保障农民增收和粮食生产。农户不仅获得了更多的种粮收益,还为外出务工提供了条件,使农民收益有保障;土地托管有效地实现了保面积、优品种、增产量、增效益的粮食生产目标,使粮食安全有保障。二是提高了综合效益。土地托管在提升经济效益的同时,还带来巨大的社会效益和环境效益。从社会效益看,土地托管后的农户可以带着家属进城,既解决了老、妇、幼留守问题,也避免了因临时转包土地而产生利益纠纷问题,有利于和谐社会建设。从环境效益看,推进统防统治绿色防控技术后,有毒有害农药用的少了,生物农药用的多了,新技术推广后焚烧秸秆少了,农村环境也得到了提升。三是促进了城乡融合发展。合作社给了当地农民“离乡不丢地,不种有收益”的承诺,许多农民将土地交由合作社统一经营后,一些长期在外打工的农民节省了农忙时返乡的开销和机会成本,更是摆脱了土地的禁锢,促进了农民进城扎根,有利于城镇化推进。

今天的店集新村完全是乡村城市小区的景象:村内道路硬化、夜晚亮化、环境美化、庭院绿化、厕所净化。除了一家一宅的小楼,还有小广场、小公园、便民超市、自来水厂、污水处理厂、文化站等,现在还在筹建养老院。美中不足的是,楼房没有设计冲水厕所,只在村中加建了几座公厕。

三、突破和亮点

当然,也还有部分人家留在老村里。但是10户只有2户有人住,这让老村显得更为冷清萧条。为什么留在老村,大概有三种原因,一是困难户买不起,这是主要原因;二是有些人家修得比较好,扔了舍不得;三是老人家还略有些留恋。但是随着时间的推移,留在老村的人对新村也开始向往。

一是破解了“谁来种地”的难题。当前,不少地方农村“中年人不愿种田,年轻人种不来田,老年人种不了田”,导致粗放经营和田土撂荒。农民合作社等新型经营主体开展“土地托管”,可以在保障农民耕地承包权、经营权和收益权的前提下,对托管土地实行集约化生产、专业化服务、规模化经营、产业化发展,不仅可以解放生产力,而且能够增强竞争力。能把“不能农、不喜农、不善农”的农民从土地上解放出来,让真正懂农业的职业农民走上现代化农业的舞台,发挥最大效能。

为什么农民愿意搬进新村,我发现有几个原因:

二是破解了规模化经营难题。农业的老龄化、兼业化问题依然严峻。农村土地经营细碎化问题仍然严重,但土地规模流转面临资金压力大、风险高等问题。土地托管有效地解决了上述问题,既最大限度规避了规模经营的风险,又最大可能提升了综合效益。。

一是农户养殖业的衰落。现在农村人不仅吃肉不靠自己养猪,粮食也是近乎商品化。此前农村随处可见的加工米、面的小作坊已经基本绝迹。

三是破解了农业绿色发展难题。土地托管,服务组织可以集中采购农业生产资料,采用先进耕作技术、充分发挥农业机械装备的作业能力,尽力减少化肥农药使用量,实现农业节本增效。同时,专业化服务组织集中育秧、机耕机插机收、统防统治及全面推行绿色高效技术,减少了农膜污染,有效避免了农药废弃物的污染,实现农业绿色生态可持续发展。

二是随着农业机械的大量应用以及农业集约化、专业化的发展,农户拥有各种农具的传统也逐渐消失。

三是新一代农民更愿意拥有像城市人一样的现代化生活。他们追求有线电视、能上网、有上下水,下雨天也能穿干净衣服。集中居住在小区里才能最快解决这些问题。

目前店集860户人家,103户有了汽车,452户接入宽带,63%的人有了手机。店集人现在最欢迎、最津津乐道的就是他们的农民新村。

保持家庭经营不变,在生产环节实行集约经营

工业大量吸纳农村劳动力,是否削弱了农业呢?店集的情况给出了相反的答案。最近几年,店集外出打工的人越来越多,但粮食单产、总产连创新高。2007年以前,小麦、水稻产量徘徊在700斤,到2013年,店集村小麦亩产960斤、水稻亩产1020斤。

店集农业的发展得益于以机械化为基础的农业集约化和专业化。

首先是农业机械化。最近十来年,农业机械化在广大农村悄然实现,店集目前大约使用了拖拉机、旋耕机、开沟机、收割机等10多种机械,农民普遍反映这些机械经济实用,而且换代越来越快,一代比一代好使,一代比一代便宜。

机械的大量应用,为店集农业的集约化和专业化创造了条件。从2006年开始,店集一些大户开始组建合作社,推行统一供种、统一施肥、统一旋耕、统一机播、统一开沟“五统一”。到2010年,店集村又逐渐发展到“十统一”,对土地全程托管。麦收时节,一位70岁的老大娘对我说,“儿子媳妇都在外地打工,现在有了合作社的机械,这七八亩地,我一个人就可以侍弄了。”

对于外出打工的村民来说,土地托管是合适的。1亩水田每年可以从合作社得到1000元收入,1亩旱田可以得到300元。而如果自己耕种,辛辛苦苦一年,只能多挣个两百块钱。村民一算账,基本上都愿意加入托管,自己在外打工也能够安心。目前店集土地5000亩,参加全程托管的有4600亩。

对于合作社,也能从土地的规模化、集约化、机械化中得利。沿淝糯米专业合作社理事长算了一笔账:一是由于集中采购,肥料及原种每亩少投40元;二是由于科学管理、品种优良,每亩可增产10%—15%,每亩净增收360—400元;三是规模化后得以享受政府补贴,每亩达400多元。

店集农业集约化的特点是保持农户分散经营不变,只是在生产环节实行集约,而不是通过土地流转。因为尽管大量青壮劳动力外出,但留守在家的老人、妇女不愿意完全在家赋闲,所以目前农村最多的是花钱请人代耕。店集的“十统一”实际上就是在大量分散代耕的基础上发展来的,这种方式可能更符合当前农村的特点。

尽管店集村的情况在我国中部地区还不普遍,但这个案例使我们看到了光明前景。在经历工业依靠农业提供积累、城市依赖农村提供保障、东部沿海率先发展的非均衡发展后,我国开始出现工农良性互动,城乡相互融合,东中西部协调发展的喜人势头,人们长久期盼的“拐点”也许已经来临。

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